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發(fā)布時間：2025-04-09
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中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見
（2025年3月21日）
社會信用制度是市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。為健全社會信用體系，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會共建，堅持弘揚(yáng)誠信文化，堅持公共信用信息和市場信用信息相互融合，堅持信用獎懲合理合法，構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系，推動社會信用體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護(hù)公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、構(gòu)建覆蓋各類主體的社會信用體系
（一）深化政務(wù)信用建設(shè)。健全政府誠信履約機(jī)制，開展政務(wù)誠信評價，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，政府及其部門（含下屬單位）在公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請各類財政性資金和項目、試點示范、評先評優(yōu)。有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠信自律水平。加強(qiáng)公職人員誠信管理和教育。
（二）加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)營主體信用管理，支持經(jīng)營主體完善合規(guī)經(jīng)營制度、管控信用風(fēng)險，引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信經(jīng)營、守信踐諾。以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強(qiáng)國有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵經(jīng)營主體主動向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息，不斷健全信用記錄。
（三）加快社會組織信用建設(shè)。加強(qiáng)社會組織信用信息管理、共享、公開，強(qiáng)化社會組織信用監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織誠信自律，提升內(nèi)部治理水平。行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)主管單位要推動行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)誠信建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會依法依規(guī)開展信用評價等活動，發(fā)揮其對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)等作用。
（四）有序推進(jìn)自然人信用建設(shè)。依法依規(guī)建立健全自然人信用記錄。加快推進(jìn)法律、金融、會計、審計、醫(yī)療、教育、家政、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國家職業(yè)資格人員等重點職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè)。有條件的地方和部門可以開展自然人信用評價，用作為守信主體提供激勵政策的參考，嚴(yán)禁將非信用信息和個人私密信息納入信用評價。
（五）全面強(qiáng)化司法執(zhí)法體系信用建設(shè)。加強(qiáng)法院、檢察院司法公信建設(shè)，提高司法公信力。依法加大司法公開力度，保障人民群眾知情權(quán)。加強(qiáng)司法執(zhí)法人員信用建設(shè)，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。提高虛假訴訟違法失信成本。嚴(yán)格失信被執(zhí)行人認(rèn)定程序，優(yōu)化相關(guān)失信懲戒措施。
三、夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
（六）建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄。嚴(yán)格界定公共信用信息范圍，行業(yè)主管部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件確定本領(lǐng)域公共信用信息并形成行業(yè)信用記錄，其中屬于失信信息的，要分類明確其失信嚴(yán)重程度。對公共信用信息統(tǒng)一實行目錄管理，國家發(fā)展改革委匯總建立相關(guān)主體的完整信用記錄。
（七）強(qiáng)化信用信息歸集共享。強(qiáng)化全國信用信息共享平臺信用信息歸集共享“總樞紐”功能，堅持以共享為原則、不共享為例外，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息，根據(jù)需求按規(guī)定向有關(guān)部門提供信用信息服務(wù)，定期開展歸集共享質(zhì)效評估。推動全國信用信息共享平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)深度聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享。研究加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應(yīng)用，在保障信用主體合法權(quán)益和信息安全的前提下，提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。
（八）建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度。建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則?！靶庞弥袊本W(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，行業(yè)主管部門原則上不再公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的公共信用信息。“信用中國”網(wǎng)站按照公益性原則向社會公眾提供公共信用信息查詢服務(wù)。對已在“信用中國”網(wǎng)站公示的公共信用信息，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保使用的信用信息與公示內(nèi)容相同、期限一致。
（九）有序推動公共信用信息開放流通。制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營管理辦法，支持符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)依授權(quán)開展公共信用信息資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。鼓勵經(jīng)營主體依法依規(guī)依托公共信用信息提供公益服務(wù)。探索建立公共信用信息價值收益合理分享機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)公共信用信息資產(chǎn)權(quán)益。鼓勵區(qū)域間公共信用信息共享、信用評價互認(rèn)、信用獎懲協(xié)同。
（十）加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)。建立信用信息安全管理追溯和侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制，明確信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。嚴(yán)格落實安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息處理程序。提高信用信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理水平。建立健全信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。
四、健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制
（十一）強(qiáng)化對守信行為的激勵。構(gòu)建全方位的信用激勵政策環(huán)境，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。鼓勵平臺企業(yè)用好大數(shù)據(jù)資源，為守信主體精準(zhǔn)提供市場化、社會化激勵。支持金融機(jī)構(gòu)深入挖掘信用信息價值，持續(xù)提升守信主體融資便利化水平。
（十二）依法依規(guī)開展失信懲戒。規(guī)范設(shè)定失信懲戒措施，依法依規(guī)合理確定懲戒范圍和力度。設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以部門規(guī)章形式明確嚴(yán)重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動、股票債券發(fā)行、評先評優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產(chǎn)市場、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場、能源中長期合同領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單。對失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實行清單化統(tǒng)一管理。
（十三）完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵失信主體主動糾正失信行為。國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同。對完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。
五、健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制
（十四）以信用評價為基礎(chǔ)實施分級分類監(jiān)管。國家發(fā)展改革委牽頭完善信用評價體系，各地區(qū)各行業(yè)主管部門以公共信用綜合評價為基礎(chǔ)健全本地區(qū)本行業(yè)信用評價機(jī)制，根據(jù)評價結(jié)果優(yōu)化監(jiān)管方式，對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管。
（十五）建立健全信用承諾制。在行政審批、證明事項、信用修復(fù)等領(lǐng)域推行信用承諾制。辦理適用信用承諾制的事項時，申請人部分申報材料不齊備但信用狀況較好且書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供材料的，應(yīng)先行受理。建立信用承諾踐諾跟蹤機(jī)制。引導(dǎo)信用主體主動向社會作出信用承諾。
（十六）推進(jìn)信用報告深度應(yīng)用。推動在市場準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域充分使用信用報告。大力推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明。鼓勵在招標(biāo)投標(biāo)、融資授信、商業(yè)往來等市場交易活動中使用信用報告。
（十七）加強(qiáng)對政府簽訂、指導(dǎo)簽訂合同等履約信用監(jiān)管。強(qiáng)化合同履約跟蹤核實，及時將政府簽訂的合同、政府指導(dǎo)簽訂的合同等履約情況歸集至全國信用信息共享平臺，國家發(fā)展改革委將經(jīng)核實的合同履約情況納入相關(guān)主體信用記錄，切實提高合同履約水平。
（十八）推動信用賦能基層治理。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享，明確采集責(zé)任，優(yōu)化精簡采集指標(biāo)和評價規(guī)則，提升對農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價水平。推動信用賦能社區(qū)治理，支持信用園區(qū)、街區(qū)建設(shè)。
（十九）完善社會信用體系法律法規(guī)制度。完善統(tǒng)一社會信用代碼制度，進(jìn)一步明確各類主體的賦碼部門，健全賦碼數(shù)據(jù)共享與校核機(jī)制。制定全國統(tǒng)一的信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)。推動出臺社會信用建設(shè)法，推動將信用規(guī)則納入相關(guān)專項法律法規(guī)。加強(qiáng)信用政策出臺前的綜合評估，防止信用管理措施泛化濫用。
六、提高社會信用體系市場化社會化水平
（二十）大力培育信用服務(wù)市場。創(chuàng)新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會和治理評價等業(yè)務(wù)模式，有效支撐信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會信用體系建設(shè)行為。支持金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫依法采集金融領(lǐng)域信用信息，提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)征信服務(wù)。優(yōu)化個人征信市場布局，增加個人征信產(chǎn)品和服務(wù)供給。做優(yōu)做精企業(yè)征信市場，探索發(fā)展聚焦細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。全面加強(qiáng)征信監(jiān)管，促進(jìn)征信行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（二十一）深入推進(jìn)信用融資和信用交易。依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，按照實際應(yīng)用需求擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機(jī)構(gòu)參與融資信用服務(wù)平臺運(yùn)營。鼓勵信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場信用約束機(jī)制。將惡意逃廢債經(jīng)營主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單。
（二十二）加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)公共信用信息和平臺企業(yè)經(jīng)營信息的共享，引導(dǎo)平臺企業(yè)建立平臺內(nèi)信用管理制度和平臺間失信聯(lián)合約束制度，根據(jù)平臺內(nèi)商戶信用狀況實施差別化的管理和服務(wù)，為守法誠信經(jīng)營主體提供更多優(yōu)惠便利，對違法失信經(jīng)營主體在平臺規(guī)則內(nèi)予以限制。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)（MCN機(jī)構(gòu)）等信用監(jiān)管。
（二十三）服務(wù)高水平對外開放。在確保安全的前提下，依法依規(guī)推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動信用評價、信用報告等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)。支持國內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國家、金磚國家開展獨立、公正的第三方信用服務(wù)合作。加強(qiáng)國際征信交流，積極培育具有國際競爭力和影響力的征信機(jī)構(gòu)。推動國內(nèi)信用評級機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展。
七、加強(qiáng)組織實施
各地區(qū)各有關(guān)部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，形成上下聯(lián)動、各司其職、齊抓共管的工作格局。國家發(fā)展改革委、中國人民銀行要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門要切實履行本領(lǐng)域信用建設(shè)責(zé)任，形成工作合力。統(tǒng)籌做好全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建立健全示范區(qū)后評價機(jī)制。持續(xù)開展城市信用監(jiān)測。弘揚(yáng)誠信文化，普及誠信教育，依法依規(guī)加大對嚴(yán)重失信行為的曝光力度，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮誠信典型的引領(lǐng)作用，持續(xù)開展“誠信之星”宣傳和“誠信興商宣傳月”活動，推動形成守信踐諾的良好社會風(fēng)尚。及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法。重大事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。